政企分开是指政府的职能与企业的职能明确划分并分开实施。这涉及到国家各级政权机构和经济组织之间权限的正确划分，以及国家和企业关系的妥善处理。具体来说，政企分开包括两个方面的内涵：一是政府机构与所办的经济实体和直属企业脱钩，即政府不再直接参与企业的生产经营活动；二是推进国有资产管理体制改革，实现政府公共管理职能和国有资产出资人职能的分离，即政府作为国有资产的所有者代表，其职责应限于制定规则、监管和提供服务，而不应直接干预企业的日常经营决策。
政企分开是我国行政管理体制改革的重要原则，也是市场经济发展的必然要求。它的目的是让政府机构按照经济活动的内在规律和要求，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段综合管理经济，而企业则按照国家政策、法律自主决策，成为自负盈亏的经济实体。
然而，尽管政企分开在改革之初就已经提出，但在实际操作中，由于各种原因，如政府出于国有资产保值增值的考虑，仍会对企业实施行政干预，导致政企不分现象仍然普遍。因此，实现真正的政企分开仍然是一个需要继续努力的目标。