PPP（Public-Private Partnership）项目即政府和社会资本合作项目。
一、定义及特点
定义：
是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
特点：
伙伴关系：政府和社会资本在 PPP 项目中是平等的合作伙伴关系，双方共同参与项目的策划、设计、建设、运营和管理，充分发挥各自的优势，实现项目的目标。
利益共享：PPP 项目的收益通常来自于项目的使用者付费、政府付费或可行性缺口补助等方式。政府和社会资本按照合同约定共享项目的收益，同时也共同承担项目的风险。
风险分担：政府和社会资本根据各自的能力和优势，合理分担项目的风险。一般来说，政府主要承担政策风险、法律风险等，社会资本主要承担建设风险、运营风险等。通过风险分担，可以降低项目的整体风险，提高项目的成功率。
长期合作：PPP 项目的合作期限通常较长，一般为 10 年以上，甚至可达 30 年。长期合作可以确保项目的稳定性和可持续性，同时也有利于社会资本进行长期投资和规划。
二、运作流程
项目识别：
政府部门根据经济社会发展需要和公众需求，确定 PPP 项目的领域和方向。通过对潜在项目进行初步筛选和评估，确定具有实施 PPP 模式可行性的项目。
项目准备：
成立项目工作小组，负责项目的具体准备工作。开展项目可行性研究，包括技术可行性、经济可行性、财务可行性等方面的分析。制定项目实施方案，明确项目的建设内容、运营模式、投资规模、回报机制等。
项目采购：
按照政府采购法等相关法律法规的规定，通过公开招标、竞争性谈判、邀请招标等方式，选择合适的社会资本合作伙伴。采购过程中，要注重对社会资本的资质、业绩、信誉等方面的考察，确保选择到有实力、有经验的社会资本。
项目执行：
政府和社会资本签订 PPP 项目合同，明确双方的权利和义务。成立项目公司，负责项目的具体建设和运营。项目公司按照合同约定，组织项目的建设和运营管理，确保项目按时、按质、按量完成，并提供符合标准的公共产品和服务。
项目移交：
在 PPP 项目合作期限届满后，项目公司将项目资产和经营权无偿移交给政府。政府部门对项目进行验收和评估，确保项目资产完好、运营状况良好。如果项目需要继续运营，政府可以选择重新招标或与原社会资本续签合同。
三、应用领域
基础设施建设：
包括交通领域（如公路、铁路、桥梁、隧道、机场等）、能源领域（如电力、燃气、热力等）、水利领域（如水库、河道治理、污水处理等）等。这些领域的项目通常投资规模大、建设周期长、技术难度高，通过 PPP 模式可以吸引社会资本参与，缓解政府的财政压力，提高项目的建设和运营效率。
公共服务领域：
如教育领域（如学校建设、教育信息化等）、医疗领域（如医院建设、医疗设备采购等）、文化领域（如博物馆、图书馆、文化馆等）、体育领域（如体育场馆建设、体育赛事运营等）等。这些领域的项目通常具有公益性强、服务质量要求高的特点，通过 PPP 模式可以引入社会资本的专业管理经验和创新服务模式，提高公共服务的供给质量和效率。
环境保护领域：
包括污水处理、垃圾处理、大气污染治理、土壤修复等。这些领域的项目通常具有环境效益显著、投资回报周期长的特点，通过 PPP 模式可以吸引社会资本参与，推动环境保护和可持续发展。